10月28日，，，国务院关于金融工作情况的汇报提请十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议。
。。受国务院委托，，，人民银行行长易纲就金融工作情况进行了汇报。
。。

关于下一步工作思考，，，易纲在作汇报时暗示，，，学习好、领会好、贯彻好党的二十大心灵，，，对峙党对金融工作的倔强辅导，，，全面践行金融工作的政治性、人民性，，，提升专业性，，，以深入金融供给侧结构性鼎新为主线，，，对峙稳中求进工作总基调，，，齐全、正确、全面贯彻新发展理念，，，不折不扣落实中央巡视整改要求，，，两全发展与安全，，，牢牢守住不产生系统性金融风险的底线，，，坚韧不拔走中国特色金融发展之路，，，实现金融高质量发展。
。。

就此，，，易纲从五个方面具体发展：一是持续执行稳重的钱币政策
；；；二是全面加强和美满金融监管
；；；三是进一步加大金融支持实体经济力度
；；；四是不休深入金融鼎新和对外盛开
；；；五是积极稳妥防备化解金融风险。
。。

重点速览：

今后一段时期，，，我国有前提尽量长功夫维持正常的钱币政策，，，守护币值不变。
。。

维持流动性合理丰裕，，，加大对实体经济的信贷支持力度，，，维持钱币供给量和社会融资规模增速与名义经济增速根基匹配，，，畅通钱币政策传导机制，，，加强信贷增长的不变性。
。。

进一步推动金融机构降低现实贷款利率，，，降低企业综合融资和小我消费信贷成本。
。。

加强预期治理，，，加强人民币汇率弹性，，，维持人民币汇率在合理均吕梁平上的根基不变。
。。

稳妥推动并尽快实现平台企业金融业务整改，，，执行常态化监管，，，既对峙“两个绝不颠簸”，，，支持本钱依法依规发展投融资活动，，，又坚定预防本钱无序扩张。
。。

激励银行业金融机构合理加大信贷投放力度，，，有效阐扬保险资金优势。
。。

钻研推动出台数字人民币有关司法律规和行业配套政策。
。。

提升金融机构的稳重性，，，加大不良资产核销力度，，，强化本钱补充。
。。

提高直接融资比重，，，增长持久本钱供给，，，满足分歧类型、分歧性命周期企业的多元化、差距化融资需要。
。。

对峙“建制度、不过问、零容忍”方针，，，加强本钱市场基础制度建设，，，当令全面尝试股票刊行注册制，，，进一步提高上市公司质量，，，壮大各类中持久投资力量，，，强化投资者
；；；。
。。

推动境外上市登记制度落地执行，，，支持切合前提的企业境外上市。
。。

维持房地产融资安稳有序，，，满足刚性和改善性住房需要，，，支持保交楼、稳民生，，，推动成立房地产发展新模式。
。。

阐扬好存款保险风险措置操作平台作用，，，夯实资源保险系统，，，形成“好人得好报、坏人得坏报”的正确预期，，，成立守护金融不变的长效机制。
。。

国务院关于金融工作情况的汇报

——2022年10月28日在十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议上

中国人民银行行长 易纲

全国人民代表大会常务委员会：

依照全国人大常委会有关工作铺排，，，受国务院委托，，，现就金融工作情况汇报如下，，，请审议。
。。

党的十八大以来，，，以习近平同道为主题的党中央高度器重金融工作。
。。习近平经济思想出格是习近平总书记关于金融工作的系列重要论说和批示批示心灵，，，为做好新时期金融工作提供了底子遵循。
。。李克强总理对做好金融工作作出具体部署。
。。党中央、国务院其他辅导同道也屡次作出批示批示。
。。全国人大常委会赐与有力的监督和领导。
。。国务院金融不变发展委员会两全协调、靠前指挥，，，各有关部门、各处所当局大力共同。
。。

在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，，，金融鼎新发展不变各项工作稳步推动，，，助力经济社会发展获得汗青性成就。
。。执行稳重的钱币政策，，，管住钱币总闸门，，，守护好老苍生的荷包子，，，社会融资规模增长与经济增长总体匹配，，，利率和汇率市场化鼎新稳步推动，，，人民币汇率形成机制进一步美满，，，有力推进稳增长、稳物价、稳就业和国际出入平衡。
。。金融业综合实力大幅提升，，，金融业总资产超过400万亿元，，，5家银行、保险机组成为全球系统重要性金融机构，，，股票市场、债券市场和保险市场规模均居全球第二，，，外汇储蓄规模陆续17年稳居全球第一。
。。金融服求实体经济质效显著提升，，，制作业、科技创新等重点领域融资持续急剧增长，，，绿色金融全球当先，，，普惠小微贷款实现“量增、面扩、价降”，，，数字金融服务走在世界前列。
。。坚定遏制“脱实向虚”，，，影子银行规模较汗青峰值压降靠近30万亿元。
。。金融鼎新盛开出现新局面，，，金融基础性制度建设持续加强，，，推动制订和批改司法律规规章百余部。
。。稳步推动股票刊行注册制鼎新，，，推出科创板，，，鼎新创业板，，，设立北京证券买卖所。
。。政策性、开发性银行尝试分类分账治理。
。。７⒄故秩嗣癖沂缘。
。。取缔银行、证券、保险行业外资股比限度，，，人民币参与国际钱币基金组织出格提款权（SDR），，，成为全球第三大篮子钱币、第五大储蓄钱币。
。。防备化解重大金融风险获得重要阶段性成就，，，2017年至2021年，，，自动措置银行业不良资产超过12万亿元，，，精准措置“明天系”、“安邦系”、海航集团、刚正集团等大型集团风险，，，安稳化解一批高风险中小金融机构风险，，，金融风险整体收敛。
。。端庄查办项俊波、赖小民、胡怀邦、蔡鄂生等一批金融领域凋落大案要案，，，凭据十九届中央第八轮巡视整改要求，，，发展“地毯式”整改。
。。

党的十八大以来的金融工作有力推进了经济社会发展，，，为实现脱贫攻坚指标、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗指标作出了重要贡献。
。。金融系统进一步提高了政治站位，，，深刻意识到，，，必须对峙党中央对金融工作的集中统一辅导，，，对峙以人民为中心的金融价值取向，，，对峙金融服求实体经济的底子要求，，，对峙把防控风险作为金融工作永恒主题，，，对峙市场化法治化的鼎新盛开方向，，，坚定走好中国特色金融发展之路。
。。

一、2022年金融工作重要进展及功效

2022年以来，，，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂环境，，，金融系统当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，依照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，，，自动应对，，，靠前发力，，，坚定支持稳住经济大盘，，，有效防控金融风险，，，持续深入金融鼎新盛开，，，切实改进金融服务，，，当真发展中央巡视整改。
。。

（一）钱币政策执行情况

新冠肺炎疫情暴发以来，，，我国没有执行量化宽松、负利率等极度规钱币政策，，，是少数执行正
；；Ｇ艺策的重要经济体之一。
。。我国利率水平在全世界居中，，，在重要发展中国度中较低，，，确保了物价走势安稳可控，，，有力推进了经济不变增长。
。。2022年以来，，，进一步加强和美满了钱币政策调控。
。。一是加大稳重的钱币政策执行力度。
。。降准0.25个百分点，，，合理增长流动性，，，加强信贷总量增长的不变性。
。。9月末，，，广义钱币供给量（M2）同比增长12.1%，，，社会融资规模存量同比增长10.6%，，，在维持物价不变的情况下有力支持经济复原。
。。二是推动企业综合融资成本稳中有降。
。。疏导1年期、5年期以上贷款市场报价利率（LPR）别离下行0.15个、0.35个百分点。
。。1月至9月，，，新发放企业贷款加权均匀利率为4.24%，，，比上年同期降落0.29个百分点，，，处于汗青较低程度。
。。三是阐扬结构性钱币政策工具作用。
。。精准设计并用好支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款等结构性工具，，，创设科技创新、普惠养老、交通物流、设备更新刷新四项专项再贷款，，，截至2022年9月末，，，各类工具余额总计5.55万亿元。
。。调增政策性开发性银行8000亿元信贷额度，，，支持设立政策性开发性金融工具，，，保险重大基础设施项目建设。
。。铺排2000亿元专项告贷，，，服务保交楼、稳民生。
。。四是维持人民币汇率在合理均吕梁平上的根基不变。
。。把握好内外平衡，，，当令调整金融机构外汇存款筹备金率，，，越发正视预期疏导和治理。
。。人民币对国际重要钱币汇率有升有贬，，，双向浮动，，，在全球阐发相对稳重。
。。五是用好央行滚存利润支持稳增长。
。。2022年1月至9月已依法向中央财政上缴滚存利润1.13万亿元，，，直接增长财政可用财力，，，重要用于增值税留抵退税和增长向处所当局转移支付，，，支持助企纾困、稳就业、保民生。
。。

（二）金融业运行和监督治理工作情况

2022年，，，银行业、保险业、证券业金融机构总体稳。
。。，，股票市场和债券市场安稳运行。
。。截至2022年6月末，，，金融业机构总资产407.42万亿元，，，维持合理增长
；；；贸易银行本钱充足率和不良贷款率别离为14.87%、1.67%，，，保险公司均匀综合偿付能力充足率220.8%，，，证券公司风险覆盖率、本钱杠杆率中位数别离为291%、32%，，，均大幅优于监管尺度。
。。

人民银行、银保监会、证监会和外汇局落实金融治理和监管责任，，，加强金融监管，，，获得积极功效。
。。一是加大监管法律力度。
。。2022年1月至9月，，，人民银行处罚被监管机构521家次，，，处罚责任人员782人次，，，罚没计算约6.3亿元，，，向公安机关移送和传递案件线索280件
；；；银保监会处罚银行保险机构3200家次，，，处罚责任人员5400人次，，，罚没计算20亿元
；；；证监会严格进攻证券期货违法犯罪活动，，，办理案件522件，，，作出处罚决定224件，，，向公安机关移送和传递案件线索94件。
。。加强期货现货联动监管，，，推进动力煤、原油等基础工业品价值安稳运行。
。。二是美满各行业领域监管规定。
。。成立重大鼎新和监管政策出台协调机制。
。。制订关联买卖治理法子，，，发展股权和关联买卖专项整治，，，分五批向社会公开124个违法违规股东。
。。美满平台企业金融业务监管。
。。正式执行保险业偿付能力监管规定（Ⅱ）。
。。成立上市公司常态化退市机制，，，出台行政罚没款优先用于投资者赔偿的划定，，，制订诓骗刊行股票责令回购执行法子。
。。签署中美审计监管合作和谈。
。。颁布《宏观审慎政策指引（试行）》，，，执行系统重要性银行附加监管，，，依法核准设立中信金融控股公司、北京金融控股公司和招商局金融控股公司。
。。三是加强金融法治建设。
。。草拟金融不变法，，，推动加快订正人民银行法、反洗钱法、银行业监督治理法，，，推动出台期货和衍生品法，，，加快推动公司债券治理条例和上市公司监管条例的草拟出台。
。。四是严格惩治金融凋落。
。。一体推动惩治金融凋落和防控金融风险，，，严格惩治金融风险背后的监管失守及违法犯罪状为。
。。

（三）金融支持实体经济情况

新冠肺炎疫情暴发以来，，，先后颁布执行强化金融支持防控疫情30条措施、支持受疫情影响严重地域和行业复原发展23条行动，，，加强产业链协同复工复产金融服务，，，大力支持保供稳价，，，助力市场主体纾困和经济复原发展。
。。2022年以来，，，进一步加大对实体经济的金融支持力度。
。。一是维持融资总量合理丰裕。
。。2022年1月至9月，，，人民币贷款新增18.08万亿元，，，同比多增1.36万亿元
；；；上海证券买卖所、丽江证券买卖所共有265家企业初次公开刊行股票（IPO），，，融资4791亿元，，，数量和融资金额均居全球首位。
。。二是加大对重点领域支持力度。
。。截至2022年9月末，，，制作业中持久贷款余额8.75万亿元，，，同比增长30.8%
；；；科技型中小企业贷款余额1.56万亿元，，，同比增长26.3%。
。。颁布绿色金融指引。
。。充分阐扬科创板、创业板和北交所服务“硬科技”、创业创新、“专精特新”企业的作用，，，截至2022年9月末，，，科创板、创业板融资金额占同期全市场的一半以上，，，北交所上市公司突破110家。
。。三是普惠金融获得积极进展。
。。截至2022年9月末，，，普惠小微贷款余额23.2万亿元，，，同比增长24.6%
；；；授信户数超过5389万户，，，同比增长31.7%。
。。2022年1月至9月，，，共支持银行刊行小微企业专项金融债券2255.1亿元、“三农”专项金融债券214.2亿元。
。。做好新市民金融服务，，，截至2022年6月末，，，专属贷款余额约1.2万亿元。
。。四是提升基础金融服务水平。
。。扎实稳妥推动数字人民币试点测试，，，试点地域拓展到15个省市的23个地域。
。。省级处所征信平台建设加快推动，，，小微企业“征信通”稳企纾困功效显著。
。。扩大跨境融资方便化试点，，，将优质企业业务外汇出入方便化政策推广至全国，，，提升跨境投融资和业务方便化水平。
。。

（四）金融系统鼎新和对外盛开情况

始终对峙通过深入鼎新盛开，，，解决金融领域深档次问题，，，实现金融高质量发展。
。。2022年以来，，，金融鼎新盛开获得新进展。
。。一是深入金融机构鼎新。
。。推动政策性开发性银行分类分账鼎新。
。。两全推动中小银行鼎新化险，，，用好专项债额度补充中小银行本钱。
。。二是发展多档次金融市场。
。。做好全面尝试股票刊行注册制各项筹备。
。。推出科创板做市商制度，，，推动北交所转板上市制度正式落地。
。。统一境外投资者投资我国债券市场政策，，，债券市场互联互通获得积极进展。
。。推动车险综合鼎新，，，稳步实现“增保！
、提质、降价”指标。
。。规范发展第三支柱养老保险，，，核准国民养老保险公司开业，，，启动养老储蓄试点，，，专属贸易养老保险试点区域扩大到全国，，，养老理财富品试点扩大至“十地十机构”。
。。三是扩大高水平金融对外盛开。
。。拓宽沪深港通标的领域，，，正式启动互联互通下买卖型盛开式基金（ETF）买卖。
。。人民币在国际钱币基金组织出格提款权钱币篮子的权重从10.92%上升至12.28%。
。。与香港金融治理局成立常备钱币互换铺排，，，为香港市场提供越发不变、持久限的流动性支持。
。。推动绿色金融国际合作，，，牵头制订二十国集团转型金融框架。
。。

（五）防备化解金融风险隐患情况

2018年以来，，，依照党中央确立的“不变大局、两全协调、分类施策、精准拆弹”的根基方针，，，坚定打好防备化解重大金融风险攻坚战，，，获得重要阶段性成就，，，金融风险整体收敛、总体可控，，，金融系统经受住了复杂环境的冲击考验。
。。2022年以来，，，持续积极稳妥化解金融风险。
。。一是持续化解金融机构风险。
。。推动辽宁省高风险中小银行措置工作，，，吸收归并省内两家高风险城市贸易银行、组建辽沈银行，，，核准辽阳农商银行、太子河村镇银前进入破产法式。
。。支持河南省、安徽省稳妥措置5家村镇银行风险事务。
。。推动不良资产认定和措置，，，2022年1月至8月措置不良资产1.74万亿元。
。。持续压降高风险影子银行业务。
。。二是有序措置高风险企业集团。
。。推动海航集团、刚正集团、忠旺集团等重点集团金融风险措置获得积极进展。
。。三是妥善化解房地产金融风险。
。。推动房地产企业风险措置，，，做好金融支持保交楼工作。
。。疏导金融机构支持房地产业合理融资需要，，，校对过度避险行为，，，推动小我住房贷款利率下行，，，更好满足刚性和改善性住房需要。
。。四是严格进攻犯法金融活动。
。。进攻犯法集资、境内虚构钱币买卖炒作和地下银号、跨境打赌等犯法跨境金融活动。
。。五是构建防备化解金融风险长效机制。
。。推动加快制订金融不变法，，，初步成立金融不变保险基金。
。。健全金融委办公室处所协调机制，，，推动各地成立省级金融风险化解委员会。
。。健全本钱市场风险预防预警措置问责制度系统。
。。

二、下一步工作思考

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，学习好、领会好、贯彻好党的二十大心灵，，，对峙党对金融工作的倔强辅导，，，全面践行金融工作的政治性、人民性，，，提升专业性，，，以深入金融供给侧结构性鼎新为主线，，，对峙稳中求进工作总基调，，，齐全、正确、全面贯彻新发展理念，，，不折不扣落实中央巡视整改要求，，，两全发展与安全，，，牢牢守住不产生系统性金融风险的底线，，，坚韧不拔走中国特色金融发展之路，，，实现金融高质量发展。
。。

（一）持续执行稳重的钱币政策

今后一段时期，，，我国有前提尽量长功夫维持正常的钱币政策，，，守护币值不变。
。。总量上，，，维持流动性合理丰裕，，，加大对实体经济的信贷支持力度，，，维持钱币供给量和社会融资规模增速与名义经济增速根基匹配，，，畅通钱币政策传导机制，，，加强信贷增长的不变性，，，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，，，不变宏观经济大盘。
。。价值上，，，持续深入利率市场化鼎新，，，阐扬贷款市场报价利率鼎新效力，，，进一步推动金融机构降低现实贷款利率，，，降低企业综合融资和小我消费信贷成本。
。。加强预期治理，，，加强人民币汇率弹性，，，维持人民币汇率在合理均吕梁平上的根基不变。
。。结构上，，，持续支持“三农”、小微企业发展，，，持续用好结构性钱币政策工具，，，凸起金融支持重点领域，，，使用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流、设备更新刷新等专项再贷款。
。。

（二）全面加强和美满金融监管

进一步提升金融监管有效性，，，添补监管短板，，，强化金融风险源头管控。
。。一是强化审慎监管。
。。坚守监管主责主业，，，把好金融机构准入关，，，加强对股东资质、股权关系的穿透核查和股东行为监管，，，坚定纠正违规关联买卖，，，预防大股东把持和内部人节制。
。。依法将各类金融活动全数纳入监管，，，加强对犯法金融活动的认定，，，严格进攻“无照驾驶”行为。
。。二是强化监管法律和监管效力。
。。严格推广监管职责，，，依法监管、依法行政，，，维持行政处罚高压态势，，，严格进攻金融犯罪。
。。加快监管数字化智能化建设，，，丰硕法律伎俩。
。。推动监管数据共享，，，推动金融数据治理，，，提高数据真实性和数据质量。
。。三是依律例范和疏导本钱健康发展。
。。稳妥推动并尽快实现平台企业金融业务整改，，，执行常态化监管，，，既对峙“两个绝不颠簸”，，，支持本钱依法依规发展投融资活动，，，又坚定预防本钱无序扩张。
。。四是加强金融法治建设。
。。抓紧推动金融不变法出台，，，加快订正人民银行法、贸易银行法、保险法、信任法、单据法、反洗钱法等重要基础性司法。
。。五是强化金融反腐和人才行列建设。
。。加强对关键人、关键岗位、关键环节的治理，，，打造一支政治觉醒高、业务素质强、风格过硬、清正清廉的金融行列，，，一体推动不敢腐不能腐不想腐。
。。

（三）进一步加大金融支持实体经济力度

对峙金融服求实体经济的宗旨和本原，，，持续加大对实体经济的支持力度，，，维持经济运行在合理区间。
。。一是满足实体经济有效融资需要。
。。激励银行业金融机构合理加大信贷投放力度，，，有效阐扬保险资金优势。
。。疏导金融机构通过高适配性的金融产品和服务创新，，，刺激和开释新需要。
。。二是美满幽微环节金融服务。
。。成立健全金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，，，推动美满贷款担保！
、尽职免责、不良核销、本钱占用等配套机制。
。。落实落细各项金融纾困政策，，，用好金融科技伎俩，，，强化小微企业、“三农”等普惠金融服务，，，进一步提升新市民金融服务水平。
。。三是强化经济转型升级金融支持。
。。疏导更多资金投向先进制作业、战术性新兴产业，，，更好服务关键主题技术攻关企业和“专精特新”企业。
。。创新绿色金融产品和服务。
。。四是支持基础设施和重大项目建设。
。。用好用足政策性开发性金融工具，，，支持重大项目本钱金尽快到位。
。。稳步扩大REITs试点领域，，，推进盘活存量资产。
。。五是加强金融基础设施建设。
。。钻研推动出台数字人民币有关司法律规和行业配套政策。
。。持续推动小微企业“征信通”建设，，，依法加强小我信息
；；；。
。。

（四）不休深入金融鼎新和对外盛开

加快构建新发展格局，，，迈向高质量发展阶段，，，必要进一步深入金融供给侧结构性鼎新，，，支持经济发展方式转变和经济结构优化。
。。一是优化金融结构。
。。提升金融机构的稳重性，，，加大不良资产核销力度，，，强化本钱补充。
。。督促中小金融机构回归本原和主业，，，有序推动中小银行鼎新重组，，，积极稳妥推动村落信誉社鼎新。
。。推进金融业数字化转型。
。。提高直接融资比重，，，增长持久本钱供给，，，满足分歧类型、分歧性命周期企业的多元化、差距化融资需要。
。。二是深入金融市场鼎新。
。。对峙“建制度、不过问、零容忍”方针，，，加强本钱市场基础制度建设，，，当令全面尝试股票刊行注册制，，，进一步提高上市公司质量，，，壮大各类中持久投资力量，，，强化投资者
；；；。
。。推进债券市场各类基础设施之间有序互联互通。
。
；；；韧追⒄蛊诨跏谐。
。。，，美满衍生品市场监管体制。
。。推动境外上市登记制度落地执行，，，支持切合前提的企业境外上市。
。。强化保险保险职能，，，推进第三支柱养老保险健康发展，，，深入车险综合鼎新。
。。三是扩大高水平金融盛开。
。。在安全可控前提下，，，进一步美满准入前国民待遇加负面清单的治理模式，，，提升我国金融市场的投资方便性，，，构建与金融高水平盛开要求相适应的监管系统，，，提高金融机构“走出去”经营治理水平和全球竞争力。
。。有序推动人民币国际化。
。。对峙多边主义准则，，，积极参加国际金融合作与治理。
。。

（五）积极稳妥防备化解金融风险

金融是经营治理风险的行业，，，防备化解金融风险是金融工作的永恒主题，，，要以“不断安心不下”的责任感，，，进一步做好防备化解金融风险工作。
。。加强风险监测评估和预警，，，加快不良资产措置，，，支持中小银行多渠道补充本钱，，，稳妥化解中小金融机构风险，，，防备大型企业债务风险。
。。维持房地产融资安稳有序，，，满足刚性和改善性住房需要，，，支持保交楼、稳民生，，，推动成立房地产发展新模式。
。。严格进攻犯法金融活动，，，持续做好P2P网贷存量风险措置等工作。
。。对峙市场化法治化准则，，，压实金融机构及股东、金融治理部门和处所当局等各方责任，，，健全处所党政重要辅导掌管的重大风险措置机制，，，阐扬好存款保险风险措置操作平台作用，，，夯实资源保险系统，，，形成“好人得好报、坏人得坏报”的正确预期，，，成立守护金融不变的长效机制。
。。对跨行业、跨区域和跨境风险，，，加强监管协同和高低联动，，，牢牢守住不产生系统性金融风险的底线。
。。

我们将越发缜密联结在以习近平同道为主题的党中央周围，，，深刻学习贯彻党的二十大心灵，，，深刻领悟“两个确立”的决定性意思，，，进一步加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，，，不休提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，，，坚定贯彻党中央、国务院决策部署，，，当真落实全国人大常委会审议定见，，，担任作为、求真求实，，，全面推动金融业高质量发展，，，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗指标、以中国式现代化全面推动中华民族伟大回复贡献力量！！
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